消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案二審稿提交審議，消費(fèi)者網(wǎng)購商品可享“后悔權(quán)”，即自收到商品之日起七日內(nèi)無理由退貨，但消費(fèi)者定做的、鮮活易腐、拆封的音像制品、軟件、交付的報(bào)紙期刊等商品除外。
8月26日下午，為期5天的十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議開幕，提交本次會(huì)議審議的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案二審稿做出上述規(guī)定。
今年4月，草案一審稿首次提出消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式購物，可無理由退貨。這被看做消費(fèi)者享有“后悔權(quán)”，本次二審稿對(duì)“后悔權(quán)”的具體操作時(shí)限進(jìn)一步細(xì)化。
根據(jù)二審稿，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)自向經(jīng)營者提出退貨要求之日起七日內(nèi)將商品退回；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。
對(duì)于消費(fèi)者普遍反映的虛假廣告現(xiàn)象，二審稿特別明確，除虛假廣告經(jīng)營者外，廣告發(fā)布者也要承擔(dān)責(zé)任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，對(duì)比一審稿，二審稿提高了欺詐行為的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或接受服務(wù)費(fèi)用的三倍。
草案二審稿還規(guī)定，經(jīng)營者明知商品或服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。
焦點(diǎn)：“后悔權(quán)”
根據(jù)二審稿，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：
(一)消費(fèi)者定做的；(二)鮮活易腐；(三)消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件；(四)交付的報(bào)紙、期刊(五)其他根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的。
消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)自向經(jīng)營者提出退貨要求之日起七日內(nèi)將商品退回；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。
今年4月，草案初次審議稿規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)等方式購買商品后，要求退貨的，無需說明理由。一些常委委員、代表、地方和部門提出，建議明確不宜退貨的情形和退貨費(fèi)用的承擔(dān)，增強(qiáng)法律適用的確定性和可操作性。
解讀
哪些屬于不適宜退貨商品有待解釋
此次修改的消費(fèi)草案規(guī)定了四類不宜退貨的商品及“其他根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的”。有人認(rèn)為，最后一條“兜底”規(guī)定寬泛，哪些是不能退的“例外品”呢？網(wǎng)絡(luò)上下載的音樂、手機(jī)充值卡等無形電子產(chǎn)品是否能無理由退貨呢？
中國人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受記者采訪時(shí)表示，原則上除了法律明文排除的，都可以無理由退貨。例如購買了一款數(shù)據(jù)流量產(chǎn)品，購買后發(fā)現(xiàn)與實(shí)際不符，可以申請(qǐng)退貨。但是否屬于“不宜退貨商品”，商家和消費(fèi)者對(duì)此可能會(huì)有不同理解。例如有的消費(fèi)者可能購買婚紗后拍完照片就申請(qǐng)退貨，商家會(huì)認(rèn)為這類商品不適宜退貨。對(duì)此，可由立法者授權(quán)最高法院對(duì)此進(jìn)行司法解釋，明確不適宜退貨的商品。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新教授建議，可以做一個(gè)名錄列舉出不適宜退貨的商品，這雖然不是法律規(guī)定，但可以作為學(xué)理解釋。
在劉俊海看來，無理由退貨的規(guī)定是為了在商家和消費(fèi)者利益之間尋求更好的平衡點(diǎn)，但誠信制度同樣重要，以避免消費(fèi)者濫用“無理由退貨”。
解讀
商家退還貨品價(jià)款不包括郵費(fèi)
近年來網(wǎng)購?fù)素涏]費(fèi)糾紛頻發(fā)。消法草案規(guī)定，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款”，這意味著商家退給消費(fèi)者的只是商品本身貨款，并不包括郵費(fèi)。那么無理由退貨時(shí)，消費(fèi)者寄還商品時(shí)的運(yùn)費(fèi)由誰來承擔(dān)？
劉俊海認(rèn)為，如果是消費(fèi)者要求退貨，而商品無質(zhì)量問題或者商家無過錯(cuò)，退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)是可以理解的；但如果是因?yàn)樯碳业膯栴}導(dǎo)致退貨，則應(yīng)另當(dāng)別論。由于此次的消法修改沒有對(duì)此問題作出明確規(guī)定，楊立新說在今后的修改中專家可能會(huì)對(duì)此提出相關(guān)建議。
焦點(diǎn)：懲罰性賠償
根據(jù)現(xiàn)行法律，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。
4月的一審稿規(guī)定，增加賠償金額提高到兩倍。一些常委會(huì)組成人員、代表、地方、部門和社會(huì)公眾提出，草案的規(guī)定還不足以懲戒違法經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)提高懲罰性賠償數(shù)額。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將一審稿中的兩倍懲罰性賠償分別修改為“三倍”。
本次二審稿中，增加賠償?shù)慕痤~修改為三倍。此外，經(jīng)營者有明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供的欺詐行為，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者嚴(yán)重?fù)p害的，依法追究刑事責(zé)任；受害人有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。
解讀
懲罰性賠償應(yīng)“上不封頂，下要保底”
對(duì)于懲罰性賠償，二審稿將兩倍懲罰性賠償修改為三倍。
楊立新說，和初次審議相比，此次把由于欺詐行為造成消費(fèi)者死亡或健康嚴(yán)重受損的民事賠償提高到三倍。食品安全法中“假一賠十”中的賠償是以商品價(jià)格為基數(shù)，而消費(fèi)中三倍民事賠償?shù)幕鶖?shù)是“所受損失”，要根據(jù)實(shí)際損失額確定，這就增加了懲罰力度。
據(jù)新華社報(bào)道，有不少人認(rèn)為懲罰力度還顯不夠。北京政法職業(yè)學(xué)院消法研究中心教授劉遠(yuǎn)景指出，懲罰性賠償應(yīng)采取“上不封頂，下要保底”的原則，如果是十倍的懲罰賠償，不法商家欺詐的情況可能會(huì)大大減少。
焦點(diǎn)：虛假廣告
根據(jù)二審稿，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的，消費(fèi)者可以請(qǐng)求行政主管部門予以懲處。此外，二審稿增加，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
今年4月草案初次審議時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，除食品藥品外，對(duì)其他商品或者服務(wù)虛假廣告的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者也應(yīng)當(dāng)規(guī)定連帶責(zé)任。有的常委委員、代表、地方、部門和社會(huì)公眾建議增加廣告代言人對(duì)虛假廣告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員建議規(guī)定違法發(fā)布藥品廣告的法律責(zé)任。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作上述修改補(bǔ)充。
解讀
對(duì)虛假廣告代言人
懲罰更“苛刻”
以往只有代言食品類虛假廣告的廣告代言人要承擔(dān)連帶責(zé)任，此次修改把范圍擴(kuò)大到“關(guān)系到消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)”的虛假廣告。廣告代言人如果在此類虛假廣告中造成消費(fèi)者損害，就要與提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
此次修改采用的是“無過錯(cuò)原則”，也就是無論廣告代言人是否有過錯(cuò)都要承擔(dān)連帶責(zé)任。記者注意到，不少專家都曾建議，在追究廣告代言人連帶責(zé)任時(shí)應(yīng)該采用“過錯(cuò)原則”，因?yàn)闊o過錯(cuò)責(zé)任原則過于“苛刻”，一般適用于高度危險(xiǎn)作業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)和制造、環(huán)境污染等領(lǐng)域。
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