浙江建“中介超市”集中管理

　　不僅紹興,在杭州、臺州、三門……為審批提供服務的“中介 超市 ”,已經遍地開花。

　　這是浙江省規(guī)范行政審批中介服務一年來的成果。

中介慢作為吞噬改革紅利

　　不少辦過項目審批的企業(yè)主都有這樣的感受:跑審批,大部分時間都在跟中介機構打交道,一大半時間、精力和費用花在中介環(huán)節(jié)。

　　去年4月份,浙江省社會科學院與浙江省人大財政經濟委員會共同開展了一項“浙江省企業(yè)投資環(huán)境問卷調查”,共有2000多家企業(yè)參與,都是正在開展或近年發(fā)生過投資項目審批的企業(yè)。

　　數據顯示:從項目申請到辦理施工許可證,72%的企業(yè)需要跑10到15個部門,1%的企業(yè)要跑30個以上部門；47%的項目可以在6個月內完成相關手續(xù),9%的項目投資者需要等待18個月以上；100多種項目中,大約60多項中介服務項目有收費標準,其余50多項目前還沒有明確的收費標準,靠市場協議定價。中介環(huán)節(jié)費時費力、市場壟斷、程序復雜,辦事人員和企業(yè)跑斷腿的現象,嚴重制約了行政審批的提質提效。

　　浙江省發(fā)改委社會體改處副處長劉勇向《法制日報》記者介紹,作為行政審批的前置環(huán)節(jié),低效的中介服務拖慢了行政審批速度,吞噬了行政審批制度改革的巨大紅利。

省政府統一部署規(guī)范中介

　　2013年10月,浙江省人民政府辦公廳出臺了《關于進一步加強行政審批中介服務管理的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》要求對中介服務項目進行一次全面清理。沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、各地政府和部門自行設立的項目一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應由行政審批部門辦理的事項,不得交由中介服務機構辦理。

　　在全面清理的基礎上,各市、縣(市、區(qū))政府應編制本地的中介服務項目目錄。沒有納入目錄的中介服務事項,行政審批機關不得作為行政審批的前置條件。各級政府應將中介服務項目目錄及時向社會公布。

　　《意見》要求中介機構按規(guī)定公示收費項目、收費標準、服務內容和時限,接受社會監(jiān)督。

　　此外,《意見》還規(guī)定對各類中介機構進行信用評級,建立行業(yè)誠信檔案,對嚴重違法違規(guī)的中介機構,除依法予以懲戒或處罰外,對其執(zhí)業(yè)人員也要依法懲處并實行執(zhí)業(yè)禁入。

競爭充分中介服務大提速

　　上述《意見》出臺后,各地紛紛出實招,提高中介服務效率,推動行政審批大提速。

　　臺州市路橋區(qū)將各進駐中介的機構概況、服務時限、收費標準和評定星級等情況,通過網絡、服務區(qū)的LED大屏幕等多種形式向社會公布。中介機構在承攬項目時,必須承諾服務辦結時間,并在服務合同中注明,對外公開并接受監(jiān)督。

　　路橋區(qū)行政服務中心主任應仲友介紹,目前全區(qū)各類基本建設項目所需的中介服務承諾時間從295天減少到193天,承諾時限縮短了102天,提速率達34%；部門項目會審時間從原來的124天,提速至60天,縮短了64天,提速率達五成。

　　各地除了在行政服務中心建設實體“中介 超市 ”外,杭州、三門等地還建立了網上虛擬“中介 超市 ”。

　　打開杭州市投資項目審批中介技術服務網,中介服務事項信息清晰可見。點擊“編制項目建議書”項目,不過幾秒鐘,服務流程、設定依據、收費標準和服務時限等,一目了然。

　　杭州市投資項目審批代辦服務中心主任俞浩川告訴記者,我們將中介機構名錄,服務事項、相關政策法規(guī)、業(yè)務信息在網上統一公布,辦事群眾只要輕輕點擊鼠標,就能夠找到需求信息,方便快捷。

中介與審批部門打包考核

　　今年1月,富陽成為浙江省開展縣級層面權力清單制度的試點。在不斷精簡審批事項的同時,還對中介技術服務和部門審批實行捆綁承諾和考核,切實提升中介服務和部門審批的效率。

　　富陽市投資項目審批代辦服務中心科長汪新豐介紹,“審批部門為第一責任人,負責限時完成。監(jiān)察部門對審批部門考核。不區(qū)分中介服務的責任還是和審批部門的責任,對每一筆超期辦理的業(yè)務,實行責任倒查。”